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关于集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动的通知
时间:2019-02-14 09:28:40 来源:重庆市住房和城乡建设委员会 【字号: 打印
重庆市住房和城乡建设委员会
关于集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动的通知

 
各区县(自治县)国土房管局(房管局),两江新区国土房管分局,各区县(自治县)城乡建委,两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局,有关单位:
  为深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕习近平总书记“生命至上、安全第一”的重要思想,严格落实市委、市政府关于安全稳定工作的重要部署,集中开展好安全稳定“百日攻坚”行动,切实加强住房城乡建设领域安全应急工作,严防生产安全事故发生,进一步提升突发事件应对能力,按照市委办公厅、市政府办公厅印发的《全市集中开展安全稳定“百日攻坚”行动实施方案》和我委印发的《市住房城乡建设系统集中开展安全稳定“百日攻坚”行动实施方案》要求,决定于即日起至3月底,集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,现将有关事项通知如下:
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中三中全会精神,坚决落实习近平总书记关于安全稳定工作重要指示精神,认真落实陈敏尔书记在全市安全稳定工作电视电话会议上的讲话要求,时刻绷紧安全稳定这根弦,以最坚决的态度、最有力的措施、最严厉的手段、最严格的要求,着力解决当前突出问题,加强长效机制建设,不断提升预测预警预防能力,切实维护住房城乡建设领域安全稳定。
  二、工作目标
  按照防范化解重大风险攻坚战提出的“五个不让”“七个坚决防止”总体目标,通过集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,全面深化住房城乡建设领域安全应急大排查大整治大执法工作,努力实现以下目标:
  (一)实现“两清楚、两明确、两到位”。各区县住房和城乡建设主管部门要通过集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,对本行业本单位的安全稳定风险隐患底数清楚、情况清楚,做到相关整治措施明确、整治责任明确,确保春节春运、全国全市“两会”期间监管部门应急到位、工程项目部应急到位。
  (二)实现“一化解、一防控、一遏制”。各区县住房和城乡建设主管部门要通过集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,更加有效预防化解各类安全风险隐患,进一步防范房屋市政工程、城镇房屋拆除工程和物业企业生产安全事故一般和较大生产安全事故发生,坚决遏制重特大生产安全事故,确保人民群众生命财产安全。
  三、工作重点
  春节春运、全国全市“两会”、节后复工等关键时段和重大活动集中于开年的第一季度,历来是住房城乡建设领域安全稳定工作的敏感期、关键期。各区县住房和城乡建设主管部门要清醒认识当前安全稳定工作面临的严峻形势,加强组织领导,超前分析研判,将以下关键环节和重点部位作为排查整治重点,组织开展好辖区内住房城乡建设领域安全应急大排查大整治大执法工作:
  (一)房屋市政工程安全应急排查整治重点
  1.在建高层房屋建筑施工安全。重点排查整治项目在施工方法和施工工序选择、深基坑支护和降水、起重机械安拆、各类型高支模搭设、附着式升降脚手架、人工挖孔桩、高边坡工程、施工现场消防安全等高风险作业时存在的安全隐患。
  2.在建市政桥梁施工安全。重点排查整治项目在施工方法和施工工序选择、栈桥围堰及水上作业平台等大临设施、沉井等大型深基础、高大模板支架搭设、高塔和高墩爬滑模安拆、大型起重机械设备安拆、缆索吊装及大型构件起重吊装、挂篮安装使用及行走防倾覆控制、预应力张拉、大跨径桥梁四新技术运用等高风险作业时存在的安全隐患。
  3.在建市政隧道施工安全。重点排查整治项目在超前地质预报和监控量测、施工方法和施工工序选择、隧道施工防排水措施、隧道支护及安全步距设置、开挖进尺控制、超欠挖爆破控制、隧道通风及有毒有害气体检测、逃生通道设置、盾尾密封承压性能等高风险作业时存在的安全隐患。
  4.项目安全组织管理。重点排查整治项目安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。
  5.安全教育培训。重点排查整治项目安全教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。
  6.专项施工方案。重点排查整治《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部令第37号)、《关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知》(建办质〔2018〕31号)宣贯、危险性较大的分部分项工程专项方案与现场实施不一致的“两张皮”现象等情况。
  7.施工现场安全管理。重点排查整治春节春运、全国全市“两会”、节后复工期间,施工现场隐患“日周月”排查不到位、隐患整改“五落实”及闭环管理不规范,以及分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、关键人员到岗履职、人员持证上岗等情况。
  8.施工现场应急管理。重点排查整治应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练不到位等情况。
  9.其他影响房屋市政工程安全稳定的排查整治重点。
  (二)城镇房屋拆除工程安全应急排查整治重点
  1.拆除施工安全生产主体责任落实。重点排查整治项目依法依规签订《拆除施工合同》、严格制定《拆除房屋安全施工方案》情况,明确建设单位和施工单位安全生产责任,严禁非法转包。
  2.拆除工程施工安全隐患排查治理。重点排查整治项目在春节春运、全国全市“两会”、节后复工期间,施工作业区域安全警示标志设置、围挡封闭隔离措施,防高坠、防危险性较大的分部分项工程引发群死群伤的“两防”专项整治和受限空间作业、基坑边坡和施工用电“三项整治”的落实情况。
  3.拆除施工应急管理。重点排查整治项目施工现场定期和专项安全检查情况,停工期间施工现场管护和安全值守情况。
  4.其他影响城镇房屋拆除工程安全稳定的排查整治重点。
  (三)城镇房屋住用安全应急排查整治重点
  1.物业管理区域安全管理。重点排查物业管理区域内的消防、电梯、化粪池等重点区域的安全管理制度和措施的落实情况,是否制定有针对性的应急预案、配置应急救援人员和应急救援设备,是否定期组织应急演等问题。
  2.城镇房屋使用安全管理。重点排查房屋使用安全隐患、检测鉴定、动态监测、搬离整治方面存在问题。
  3.其他影响城镇房屋住用安全稳定的排查整治重点。
  四、工作步骤
  集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,全面深化住房城乡建设领域安全应急大排查大整治大执法工作,主要分三个步骤开展实施:
  (一)排查整治(企业自查自纠)。全市各在建房屋市政工程、城镇房屋拆除工程参建单位和物业企业要立即开展自查工作,聚焦春节春运、全国全市“两会”、节后复工等关键时段和重大活动,全面、深入、细致、彻底地开展大排查,对排查出的安全稳定隐患、问题,要建立专项清单台账,制定专项整治方案,按照措施、责任、资金、时限和预案“五落实”的原则,逐一整改销号,相关资料要留档备查。
  (二)执法检查(2019年1月21日至3月31日,为区县住房和城乡建设主管部门执法检查阶段)。各区县住房和城乡建设主管部门要对辖区内在建工程项目和物业企业进行全覆盖排查整治,要按照检查诊断、行政处罚、整改复查的执法方式,严查企业开展自查自纠工作开展情况,重点检查是否排查建立了隐患台账并落实好相关整改措施。对检查出的问题实行零容忍,严管重罚,对排查出的每一个安全隐患和薄弱环节,要跟踪督导,督促企业整改到位,确保彻底消除事故隐患。
  (三)市住房城乡建委“回头看”检查(即日起至2019年2月28日)。我委将按照《关于深入贯彻落实 “10.28”全市安全稳定电视电话会议全面深化建筑施工安全稳定大排查大整治大执法大督查行动的通知》(渝建〔2018〕598号)工作部署,持续运用“四不两直”随机执法检查的方式,派出检查组对全市在建工程项目前期隐患排查整治情况进行“回头看”,进一步巩固前期大排查大整治大执法大督查取得的成果,防止事故出现反弹。
  (四)市住房城乡建委走访督促(即日起至2019年3月31日)。集中开展安全稳定“百日攻坚”行动期间,市住房城乡建委党组成员将每月开展一次走访调研活动,前往区县走访调研相关区县集中开展安全稳定“百日攻坚”行动中住房城乡建设领域相关工作开展情况,进一步深入了解、掌握相关工作情况,督促、指导全面深化住房城乡建设领域安全应急大排查大整治大执法工作稳步推进。
  五、工作要求
  (一)强化工作部署。各区县住房和城乡建设主管部门要立即部署集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,制定本地区、本单位工作实施方案,层层落实责任到人,确保工作顺利有序开展。部门主要负责人、分管负责人要亲自安排部署大排查大整治大执法工作,亲自带队深入施工现场明查暗访,务必确保本次行动取得实效。
  (二)强化执法力度。各区县住房和城乡建设主管部门要加大执法检查力度,坚持按照“隐患就是事故”的思维,企业自查自纠后仍然存在重大安全隐患或问题的,要视同事故进行立案查处,要重拳出击、敢于斗硬,倒逼企业主体责任落实,形成严管重罚高压态势。同时,要严格责任追究,对发生安全事故的,要按照“四不放过”原则,查明原因,划清责任,依法依规严肃追究事故责任单位和责任个人的责任。
  (三)强化应急工作。各区县住房和城乡建设主管部门要严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度,确保通信联络和信息渠道畅通。要切实加强春节春运、全国全市“两会”、节后复工期间的应急管理工作,完善和细化突发事件应急预案,做好应急抢险物资储备和人员保障,做好冬季恶劣天气的预报、预警和预防工作。对发生的各类突发事件或重大异常情况,迅速上报信息,科学果断处置,减少损失,避免事故扩大。
  (四)强化信息报送。各区县住房和城乡建设主管部门要及时对集中开展住房城乡建设领域安全应急“百日攻坚”行动,全面深化住房城乡建设领域安全应急大排查大整治大执法工作情况进行梳理、总结,于行动期间每月22日前,将房屋和市政工程、城镇房屋拆除工程和物业企业,以及城镇房屋住用安全隐患排查整治情况分别报送我委(详见附件1~2)(咨询电话:63656515)。

  附件:1.房屋市政工程、城镇房屋拆除工程和物业企业安全隐患排查整治情况表
  2. 城镇房屋住用安全隐患排查整治情况表



重庆市住房和城乡建设委员会
2019年1月15日
 
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